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咸阳市人民政府办公室关于进一步全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知

时间:2019-05-28 09:54:35 点击量: 来源:咸阳市人民政府门户网站 作者:咸阳市人民政府

咸政办发〔2019〕27号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
      为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(陕政办发〔2019〕13号)精神,大力促进严格规范公正文明执法,不断提升全市各级行政执法部门执法能力和水平,结合我市实际,现就进一步持续扎实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)有关工作通知如下:
      一、提高政治站位,强化组织领导。行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》对全面推行“三项制度”作出了具体部署、提出了明确要求。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行“三项制度”,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,对切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有十分重要的意义。我市自2017年在全省率先推行“三项制度”(咸政办发〔2017〕72号、咸政办发〔2017〕77号、咸政办发〔2017〕98号)以来,各县市区、各部门不断加强行政执法规范化建设,执法能力和水平有了较大提高,但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出,损害了人民群众利益和政府公信力。各县市区政府、市政府各部门一定要站在践行习近平新时代中国特色社会主义思想和落实全面依法治国方略的高度,充分认识全面推行行政执法“三项制度”的紧迫性和必要性,加强组织领导,坚持问题导向,强化工作措施,进一步持续扎实做好全面推行“三项制度”各项工作,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。
      二、明确目标任务,突出工作重点。市县两级行政执法部门要按照省市安排部署,持续扎实推行“三项制度”,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。
      (一)全面推行行政执法公示制度。市县两级行政执法部门要按照“谁执法谁公示”的原则,紧盯“事前公开、事中公示、事后公开”三个环节,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式;建立统一的执法信息公示平台,及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会依法公开行政执法的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等基本信息和行政执法结果信息;涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正,切实保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。市县两级行政执法部门于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级政府和上级主管部门。各县市区政府于每年2月底前公开本地区上年度行政执法总体情况有关数据,并报市政府。
      (二)全面推行执法全过程记录制度。市县两级行政执法部门要按照完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用的相关规定和要求,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理,确保行政执法活动合法有效,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
      (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。市县两级行政执法部门要严格按照陕政办发〔2019〕13号文件相关要求和咸政办发〔2017〕98号文件要求,落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序、明确审核责任,严格规范推行重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前,严格进行法制审核,确保重大执法决定合法有效。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
      (四)全面推进行政执法信息化建设。市县两级行政执法部门要大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。加快建成全市一体化在线政务服务平台并与全国联网,实现政务服务“一网通办”,为群众办事创业提供便利。加快推进执法信息互联互通共享,要按照全国行政执法数据汇集和信息共享机制以及全国统一规范的执法数据标准要求,确定执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合。充分利用全国一体化在线政务服务平台,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,实现数据共享互通。认真梳理涉及各类行政执法的基础数据,积极配合建立全国行政执法信息资源库,加快建成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,探索使用行政执法裁量智能辅助信息系统。要加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决工作中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平。
      三、坚持多措并举,夯实工作基础。各县市区政府、市政府各部门要坚持问题导向,对近年来推行行政执法“三项制度”情况进行“回头看”,认真查找不足,及时补齐短板,夯实全面推行行政执法“三项制度”工作基础。
      (一)健全制度体系。市政府各部门要按照上级主管部门的要求,结合实际制定完善本部门行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度,配合推进全国统一的行政执法资格和证件管理,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。
      (二)开展培训宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位加强对全面推行“三项制度”的宣传,营造良好的社会氛围。市司法局牵头负责在全市开展全面推行“三项制度”示范创建活动,学习推广典型经验和好的做法。各县市区司法行政部门要组织开展“三项制度”专题学习培训,加强业务交流,相互借鉴提高。
      (三)加强能力建设。严格行政执法人员资格管理,加强行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
      (四)保障经费投入。市县财政部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。市政府各部门会同市财政局、市发改委分类制定本系统执法装备配备标准和规划、设施建设规划和年度实施计划,报市政府批准后实施。
      四、落实工作责任,严格督促检查。各县市区政府、市政府各部门主要负责同志作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对行政执法工作的领导,落实责任,抓好组织实施。市县两级政府要建立以司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调领导小组,指导协调、督促检查工作推进情况。市政府各部门要加强对本系统全面推行“三项制度”工作的指导,督促本系统严格规范实施“三项制度”。市政府已把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考核评价体系和年度目标责任考核体系,定期督导检查,及时通报工作进展,对工作不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评,依纪依法问责。



咸阳市人民政府办公室
                               2019年5月14日

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