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脱贫攻坚
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脱贫攻坚这场硬仗怎么打

时间:2018-11-12 09:07:57 点击量: 来源:人民网 作者:人民网

     在过去5年,我国脱贫攻坚取得了决定性进展,也创造了我国减贫史上的最好成绩,将贫困人口从2012年底的9899万人减少到2017年底的3046万人。要确保到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,也许有人会说,照过去的速度看,每年减少1000万贫困人口的压力并不大。但是,常识告诉我们,扶贫政策的边际效果会随时间推移递减,而且剩下的都是“难啃的硬骨头”,因此,如何打好打赢这一仗,值得思考与谋划。

知己知彼 百战不殆

在战争中,掌握全面、及时、准确的信息情报,决定着胜利的天平会向哪一方倾斜。在脱贫攻坚战中,摸清贫困人口的真实情况至关重要。目前,所有贫困人口都收录在扶贫开发建档立卡信息系统中。建档立卡为扶贫提供了有用的基础信息,便于有关方面了解帮扶对象分布位置,进而了解这些地方是否适合人类生存发展,是否具有可利用的资源或投资机会;了解致穷的根源是生来就贫困,还是后天某些原因造成的;了解各个个体的贫困程度随时间变化情况,如果越来越差,就需要更加重视,优先解决。

目前,在实践中,有的地方各类登记表、调查表、明细表、记录表等五花八门,大量时间精力耗费在纸面上,这种形式主义要反对。而有的地方一旦建档立卡,就不再更新相关人员信息,这种懒政也要反对,因为没有动态追踪,便无法了解扶贫政策的效果。

高科技扶贫

谁掌握军事上的高科技,谁就容易在现代战争中赢得主动。脱贫攻坚战也不例外。

将高科技运用于扶贫事业,至少有两层意思:一是运用人工智能、大数据、云计算技术,对贫困人口的海量数据进行处理、分析,筛选出不同类型的人群,如有无劳动能力,所在地有没有具有经济价值的资源或潜在投资项目;致贫的原因是生病、伤残,还是缺乏致富机会;是否有意愿移居到外地等。基于大数据技术,进一步对贫困人群进行分类识别,识别出哪些人群可以获取扶贫小额信贷来改变命运,哪些人群相对容易获得社会资金的救助(社会公益脱贫),哪些人群必须由政府兜底保障(低保兜底脱贫)。

二是科技扶贫。针对贫困地区生产技术落后和技术人员缺乏的状况,需要创造条件将科技成果引入贫困地区,促进科技与其他生产要素在当地的融合。科技扶贫主要包括:促进科技成果向贫困地区转移转化、提高贫困人口创新创业能力、加强贫困地区创新平台载体建设等。

非常规扶贫

扶贫攻坚进入现阶段,剩下的任务都是难啃的“硬骨头”,用惯常的方法去啃大都行不通。

第一,对于残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口,需长期救助,而且救助力度需持续加大,直至脱离贫困线。

第二,对于其他人,要防止患上救助依赖症。为了增强救助的“造血”功能、提高扶贫资金的使用效率以及培育帮扶对象的信用意识,可以考虑中央财政或中国人民银行出资,按照各个地区的贫困人口数及贫困程度,来核定该地区资金使用额度,将这些资金无息借给地方金融机构(使用期等于脱贫攻坚的限期,即到2020年底),地方金融机构专款专用,通过发放小额信用贷款(无需抵押或担保),用于支持贫困人口的生产经营活动(不能用于消费),并象征性地收取一定的利息费用。

对于金融机构来说,其有利差可赚,从而有内在激励去开展业务,并监督资金的去向、负责贷款的安全等;对于贫困人口来说,其在金融机构的监督与辅导下,合理使用资金,改变自身命运;对于政府来说,这笔投入三年后基本上能全部收回,并不额外增加财政负担,从而形成“三赢”局面。当然,要使这项制度更加有效,可通过额度的分配及正向激励,在不同金融机构中引入竞争机制,确保这笔资金被“适当的”机构使用。

第三,帮扶对象从个人转向家庭,对于有劳力或未成年人的家庭,帮扶的重点应放在这些家庭成员身上,因为他们是家庭的希望。通过转移就业脱贫、教育扶贫等方式,使他们率先脱贫。往往一人脱贫,全家脱贫。

第四,不宜高估社会资本、金融资本、产业资本的扶贫作用(尤其在扶贫的尾声阶段),它们可能只起到补充作用。社会资本的力量有限,稳定性差,且不可能全覆盖。金融资本、产业资本追求回报与安全,不存在持续投入的激励。因此,未来三年的扶贫事业主要靠财政资金,财政不能退后。

最后,壮大集体经济。目前,全国贫困发生率超过20%的深度贫困村有2.98万个。对于这些村,唯有壮大集体经济,才有可能彻底解决贫困。壮大集体经济的方式因地制宜,包括发展旅游、光伏和小水电,以土地等资源作价入股办企业(引入产业资本)等。有了集体资产,人人都有资产收益,脱贫就大有希望。

歼灭战收尾

在我国,将绝对贫困“歼灭”,是一场硬仗,也标志着长期以来反贫困斗争已进入收尾阶段。

对于这场硬仗,必须动用各方力量,形成合围之势。从结构上看,现有贫困大多是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众,这些地区所在省份的财力有限,跨省的协调能力严重不足,片面强调地方财政资金的配套与地方的作为不太现实,会导致许多扶贫项目难以推进。应该发挥有关各方所长,调动各方积极性。中央统筹部署,安排资金;省(自治区、直辖市)负总责,分配资金,追踪考核扶贫效果;市县抓落实,执行各项政策,使用资金。另外,脱贫本质上是解决“两不愁、三保障”的问题,这涉及吃、穿、教育、医疗、住房、产业发展和就业等方面。多部门相互配合,形成“大扶贫格局”,才能有效地解决贫困问题。唯有有关各方联合作战、优势互补,才能将绝对贫困消灭,“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”的诺言才会兑现。

(作者系上海财经大学上海国际金融中心研究院副院长)

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