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高新区工程建设项目审批制度改革实施方案

时间:2020-05-28 16:24:55 点击量: 来源:咸阳高新技术产业开发区 作者:行政审批服务局

为切实做好高新区工程建设项目审批制度改革工作,根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办法电〔2019〕)14号)、《陕西省人民政府印发关于进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(陕政发〔2019〕13号)和《咸阳市人民政府关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(咸政发〔2019〕13号)精神,结合高新区实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革。

(二)改革内容。结合高新区工作实际,对所涉及的工程建设项目审批进行改革。在审批流程上,对在高新区办理的政府投资项目建议书审批、企业投资项目备案,建设项目环境影响评价审批,市政设施类审批等事项进行优化。

(三)改革措施

1、调整审批时序。按照市上统一安排,市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统共享项目信息,供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。(建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

2、优化审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,将工程建设项目划分为五类:政府投资房屋建筑类项目、政府投资线性工程类项目、一般社会投资类项目、小型社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目,分别优化审批阶段、审批事项,制定审批流程图。按照市上统一安排,市政公用服务纳入相关阶段办理,或与相关阶段并行推进。(经发局、建设局、财政分局、生态环境分局及进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

3、规范审批事项。梳理所涉工程建设项目审批服务事项,明确审批服务事项和法律依据,明确适用范围和前置条件,实行动态管理,规范审批事项名称、申请材料和审批时限。通过政务服务网、工程建设项目审批管理系统、门户网站等公共服务平台,及时公布改革实施方案、审批流程图、审批和服务事项清单、相关配套制度、投诉举报电话等,接受社会监督,提升企业获取政策法规的透明度和便利度。(行政审批局牵头,经发局、建设局、财政分局、生态环境分局按职责负责。)

4、推行并联审批模式。制定并联审批管理办法,对涉及两个以上审批部门办理的审批、服务事项,整合关联审批行为,实行每个阶段由一个部门牵头,做到一窗受理、并联审批、限时办结。落实牵头部门首接办件负责制,建立建设项目并联审批协调机制,组织相关部门对申请事项进行协调或会审,各相关部门应在承诺时限内依法做出审查意见。(行政审批局牵头,经发局、建设局、财政分局、生态环境分局按职责负责。)

5、推行“联合验收”。按照市上安排,将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施等事项纳入工程建设项目审批管理系统,实现“同时受理、集中实施、联合验收、限时办结”,配合市上统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。(建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

二、统一审批流程

(一)政府投资房屋建筑类项目

1、立项用地规划许可阶段

(1)政府投资项目建议书审批。提前介入,项目生成阶段开展审批。(高新区经发局负责)

(2)政府投资项目可行性研究报告审批。在可研报告中将人防设计条件、地质灾害危险性评估、职业病危害预评价、社会稳定风险评估、安全评价、项目招投标等内容设立独立章节,征求相关部门意见,一并审核批复。重大建设项目单独进行相关评估,牵头部门受理后组织联合踏勘,实行“多评合一”,同时出具审查意见;区域评估内的项目实行告知承诺制。环境影响评价、水土保持方案、节能审查不作为项目审批和核准的前置条件。(高新区经发局、高新生态环境分局,市人防办、市自然资源局、市卫健委、市委政法委、市应急管理局、市水利局按职责负责)

(3)建设工程文物保护和考古许可。项目生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(4)建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家自然保护区建设审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(5)建设项目地质灾害危险性评估。纳入可行性研究报告审批。(高新区经发局、市自然资源局负责)

(6)建设项目环境影响评价审批。项目前期策划阶段即可开展编制工作,阶段内与其他事项并行办理,开工前完成即可,登记表实行全程网上备案。建设项目环境影响评价文件报告表在高新区生态环境分局办理,建设项目环境影响评价文件报告书在市行政审批服务局办理。环境影响评价不作为项目审批和核准前置条件。(高新区生态环境分局、市行政审批服务局负责)

(7)涉及国家安全事项的建设项目审批。项目策划生成阶段提前介入,立项时提出初步审查意见,阶段内与其他事项并行办理。区域评估内的项目实行审批告知承诺制,即来即办。(市国家安全局负责)

(8)风景名胜区内建设活动审批。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(9)节能审查。项目前期策划生成阶段即可开展节能评估报告编制工作,开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制,即来即办。(市行政审批服务局负责)

(10)地震安全性评价。项目策划生成阶段即可开展编制工作,在工程设计前完成。区域评估内的项目实行审批告知承诺制,即来即办。(市应急管理局负责)

(11)选址意见书核发、建设项目用地预审。阶段内与可行性研究报告、建设用地(含临时用地)规划许可证事项并行办理。取消勘测定界申请环节,转变为用地预审内部环节;不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准的建设用地的建设项目,可不进行建设用地预审。地籍测绘委托中介机构开展。(市自然资源局负责)

(12)建设项目压覆重要矿产资源审批。项目前期策划阶段提前介入,阶段内并行推进,与建设项目可行性研究报告审批并行办理。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,已办理压覆重要矿产资源储量预登记的项目,取消压覆重要矿产资源审批。对已组织开展区域评估的共享区域评价结果,实行建设项目压覆重要矿产资源审批告知承诺制,即来即办。(市自然资源局负责)

(13)建设用地(含临时用地)规划许可证核发。阶段内与选址意见书、用地预审、可行性研究报告事项并行办理。取消征迁公告或土地征收完成情况证明作为申报用地规划许可办理的前置条件。(市行政审批服务局负责)

政府投资项目可行性研究报告、环境影响评价报告、使用林地可行性报告、地质灾害危险性评估报告等事项,建设单位可委托中介机构提前介入、同步编制,与有关事项并行办理。

2、工程建设许可阶段

(1)设计方案审查。方案审查组织相关行业主管部门及地方政府对建设工程设计方案审查,就建筑节能设计、人防工程设计、抗震设防、建设项目安全设施设计审查、附属绿化工程设计审查等征求相关部门意见,相应部门不再对设计方案进行单独审查。(市自然资源局牵头,市住建局、市人防办、市应急局、市城管执法局等部门负责)

(2)政府投资项目初步设计审批。项目策划生成阶段即可开展编制工作。(高新区经发局负责)

(3)应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。与建设工程规划许可证事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(4)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制。登记表实行全程网上备案。(市行政审批服务局负责)

(5)工程建设涉及城市绿地、树木审批。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(6)占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(7)江河、湖泊新建、改建或扩大排污口审核。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。设置入河排污口依法应当办理建设项目洪水影响评价报告审批手续的,排污单位提交的建设项目洪水影响评价报告审批申请书中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。设置入河排污口需要同时办理取水许可和入河排污口设置申请的,排污单位提交的建设项目水资源论证报告中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。(市行政审批服务局负责)

(8)取水许可审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(9)因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(10)新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批。阶段内与其他事项并行办理。(市气象局负责)

(11)洪水影响评价审批。项目策划生成阶段即可开展编制工作,阶段内与其他事项并行办理,区域评估内的项目实行告知承诺制。(市行政审批服务局负责)

(12)工程预算财政评审。按照审定的初步设计建设内容进行审查,限时出具审查意见。(高新区财政分局负责)

(13)建设工程规划许可证核发。阶段内与其他事项并行办理。一并对建设工程设计方案进行审查。提供联合技术指导服务,为后续施工图设计提供指导意见。取消三维建模等单独申请环节,作为工程规划许可的内部环节。制定三维建模等负面清单,清单之外无审批。梳理公布工程规划许可(建筑工程)实行审批制及告知承诺制的项目分类清单。将用地预审意见作为办理工程规划许可须提交的使用土地的证明文件。(市行政审批服务局负责)

3、施工许可阶段

(1)设计审核确认

施工图审查由建设单位委托第三方机构完成。

(2)国有土地使用权证核发。(市自然资源局负责)

(3)建设工程施工招标文件(最高投标限价)、文件澄清或修改备案,建设工程招投标情况书面报告。未实行电子招投标的工程建设项目,阶段内并行推进。采用电子招投标的建设项目,通过网络系统平台推送电子版。(市住建局负责)

(4)市政设施建设类审批。阶段内并行推进,申请施工许可证核发前完成。(高新区建设局负责)

(5)超限高层建筑工程抗震设防审批。阶段内与建设工程施工图设计文件审查同步开展。(市住建局负责)

(6)雷电防护装置设计审核。阶段内与建设工程施工图设计文件审查同步开展。(市住建局、市气象局负责)

(7)人防工程质量监督手续办理。与建设工程质量监督手续、施工许可证事项并行办理。即来即办。(市人防办负责)

(8)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。(市行政审批服务局负责)

(9)市政公用基础设施报装。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。(高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

4、竣工验收阶段(牵头部门:市住建局)

(1)质量安全监督报告。(市住建局负责)

(2)联合验收。按照市上安排,在五方责任主体验收基础上,对竣工验收阶段实施房产测绘、规划竣工测绘和土地勘测定界(复测)等内容,由建设单位实行“一次委托、联合测绘”,各有关部门“成果共享”。由市住建局牵头,建设单位组织,自然资源、人防、城建档案、气象、市政公用、通信等部门和单位参与对规划、土地、消防、人防、档案、雷电防护、燃气设施、排水与污水处理设施等进行联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。(市住建局,市自然资源局、市人防办、市气象局、市城管执法局,高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

(3)竣工验收备案。(市行政审批局负责)

(二)政府投资线性工程类项目

政府投资线性工程类项目(主要指市政道路工程和管线工程)的审批流程。

1、立项用地规划许可阶段

(1)政府投资项目建议书审批。提前介入,项目生成阶段开展审批。(高新区经发局负责)

(2)政府投资项目可行性研究报告审批。在可研报告中将人防设计条件、地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、项目招投标等内容设立独立章节,征求相关部门意见,一并审核批复。重大建设项目单独进行相关评估,牵头部门受理后组织联合踏勘,实行“多评合一”,同时出具审查意见;区域评估内的项目实行告知承诺制。环境影响评价、水土保持方案、节能审查不作为项目审批和核准的前置条件。(高新区经发局、高新区生态环境分局、市人防办、市自然资源局、市委政法委、市水利局按职责负责)

(3)建设工程文物保护和考古许可。项目生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(4)建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家自然保护区建设审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(5)建设项目地质灾害危险性评估。纳入可行性研究报告审批。区域评估内的项目实行告知承诺制。(高新区经发局、市自然资源局负责)

(6)建设项目环境影响评价审批。项目前期策划阶段即可开展编制工作,阶段内与其他事项并行办理,开工前完成即可,登记表实行全程网上备案。建设项目环境影响评价文件报告表在高新区生态环境分局办理,建设项目环境影响评价文件报告书在市行政审批服务局办理。环境影响评价不作为项目审批和核准前置条件。(高新区生态环境分局、市行政审批服务局负责)

(7)节能审查。项目前期策划生成阶段即可开展节能评估报告编制工作,开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制,即来即办。(市行政审批服务局负责)

(8)地震安全性评价。项目策划生成阶段即可开展编制工作,在工程设计前完成。区域评估内的项目实行审批告知承诺制,即来即办。(市应急管理局负责)

(9)选址意见书核发、建设项目用地预审。阶段内与可行性研究报告、建设用地(含临时用地)规划许可证事项并行办理。取消勘测定界申请环节,转变为用地预审内部环节;不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准的建设用地的建设项目,可不进行建设用地预审。地籍测绘委托中介机构开展。(市自然资源局负责)

(10)建设项目压覆重要矿产资源审批。项目前期策划阶段提前介入,阶段内并行推进,与建设项目可行性研究报告审批并行办理。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,已办理压覆重要矿产资源储量预登记的项目,取消压覆重要矿产资源审批。对已组织开展区域评估的共享区域评价结果,实行建设项目压覆重要矿产资源审批告知承诺制,即来即办。(市自然资源局)

(11)建设用地(含临时用地)规划许可证核发。阶段内与选址意见书、用地预审、可行性研究报告事项并行办理。取消征迁公告或土地征收完成情况证明作为申报用地规划许可办理的前置条件。(市行政审批服务局负责)

政府投资项目可行性研究报告、环境影响评价报告、使用林地可行性报告、地质灾害危险性评估报告等事项,建设单位可委托中介机构提前介入、同步编制,与有关事项并行办理。

2、工程建设许可阶段

(1)设计方案审查。方案审查组织相关行业主管部门及地方政府对建设工程设计方案审查,就人防工程设计、抗震设防、建设项目安全设施设计审查等征求相关部门意见,相应部门不再对设计方案进行单独审查。(市自然资源局牵头,市住建局、市人防办、市应急局等部门负责)

(2)政府投资项目初步设计审批。项目策划生成阶段即可开展编制工作。(高新区经发局负责)

(3)应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。与建设工程规划许可证事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(4)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制。登记表实行全程网上备案。(市行政审批服务局负责)

(5)工程建设涉及城市绿地、树木审批。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(6)占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(7)江河、湖泊新建、改建或扩大排污口审核。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。设置入河排污口依法应当办理建设项目洪水影响评价报告审批手续的,排污单位提交的建设项目洪水影响评价报告审批申请书中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。设置入河排污口需要同时办理取水许可和入河排污口设置申请的,排污单位提交的建设项目水资源论证报告中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。(市行政审批服务局负责)

(8)取水许可审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(9)因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(10)新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批。阶段内与其他事项并行办理。(市气象局负责)

(11)洪水影响评价审批。项目策划生成阶段即可开展编制工作,阶段内与其他事项并行办理,区域评估内的项目实行告知承诺制。(市行政审批服务局负责)

(12)工程预算财政评审。按照审定的初步设计建设内容进行审查,限时出具审查意见。(高新区财政分局负责)

(13)建设工程规划许可证核发。阶段内与其他事项并行办理。一并对建设工程设计方案进行审查。提供联合技术指导服务,为后续施工图设计提供指导意见。将用地预审意见作为办理工程规划许可须提交的使用土地的证明文件。(市行政审批服务局负责)

3、施工许可阶段

(1)设计审核确认

实行“联合审图”。将消防施工图设计审核、人防施工图审查、施工图设计文件审核等作为合并事项,纳入施工图设计文件审查,由建设单位一次性委托中介机构进行审查。(市住建局、市人防办负责)

(2)国有土地使用权证核发。(市自然资源局负责)

(3)建设工程施工招标文件(最高投标限价)、文件澄清或修改备案,建设工程招投标情况书面报告。未实行电子招投标的工程建设项目,阶段内并行推进。采用电子招投标的建设项目,通过网络系统平台推送电子版。(市住建局负责)

(4)市政设施建设类审批。阶段内并行推进,申请施工许可证核发前完成。(高新区建设局负责)

(5)雷电防护装置设计审核。阶段内与建设工程施工图设计文件审查同步开展。(市住建局、市气象局负责)

(6)人防工程质量监督手续办理。即来即办。与建设工程质量监督手续、施工许可证事项并行办理。(市人防办负责)

(7)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。(市行政审批局负责)

(8)市政公用基础设施报装。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。(高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

4、竣工验收阶段

(1)质量安全监督报告。(市住建局负责)

(2)联合验收。按照市上安排,在五方责任主体验收基础上,对竣工验收阶段实施房产测绘、规划竣工测绘和土地勘测定界(复测)等内容,由建设单位实行“一次委托、联合测绘”,各有关部门“成果共享”。由市住建局牵头,建设单位组织,自然资源、人防、城建档案、气象、市政公用、通信等部门和单位参与对规划、土地、消防、人防、档案、雷电防护、燃气设施、排水与污水处理设施等进行联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。(市住建局,市自然资源局、市人防办、市气象局、市城管执法局,高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

(3)竣工验收备案。(市行政审批局负责)

(三)一般社会投资类项目

社会投资类项目采用“标准地+承诺制”的供地模式,土地储备整理期间,涉及国家安全事项、文物保护评估和考古、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、水资源论证、洪水影响评价、地震安全性评价、现势地形图、土地实测等事项,由负责土地储备的单位在土地出让前完成,依法确需履行其他审批手续的,由对应的职能部门同建设单位签订承诺书,由建设单位在签订土地出让合同后在承诺时限内依法办理。建设单位通过招拍挂公开出让的方式取得建设用地,签订国有土地使用权出让合同,建设用地规划许可证作为附件一并交给建设单位,缴清地价,取得土地使用权证。(市自然资源局牵头,市安全局、市文旅局、市水利局、市应急局等负责)

1、工程建设许可阶段

(1)企业投资项目核准或备案。提前介入,项目策划生成阶段办理,实行网上核准备案。(高新区经发局负责)

(2)建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家自然保护区建设审批。在土地储备阶段由自然资源部门征求林业部门意见。(市行政审批服务局负责)

(3)建设项目环境影响评价审批。项目前期策划阶段即可开展编制工作,阶段内与其他事项并行办理,开工前完成即可,登记表实行全程网上备案。建设项目环境影响评价文件报告表在高新区生态环境分局办理,建设项目环境影响评价文件报告书在市行政审批服务局办理。环境影响评价不作为项目审批和核准前置条件。(高新区生态环境分局、市行政审批服务局负责)

(4)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制。登记表实行全程网上备案。(市行政审批服务局负责)

(5)工程建设涉及城市绿地、树木审批。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(6)占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(7)江河、湖泊新建、改建或扩大排污口审核。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。设置入河排污口依法应当办理建设项目洪水影响评价报告审批手续的,排污单位提交的建设项目洪水影响评价报告审批申请书中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。设置入河排污口需要同时办理取水许可和入河排污口设置申请的,排污单位提交的建设项目水资源论证报告中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。(市行政审批服务局负责)

(8)取水许可审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(9)因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(10)新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批。阶段内与其他事项并行办理。(市气象局负责)

(11)风景名胜区内建设活动审批。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(12)节能审查。项目前期策划生成阶段即可开展节能评估报告编制工作,开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制,即来即办。(市行政审批服务局负责)

(13)宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。阶段内与其他事项并行办理。(市宗教事务局负责)

(14)设计方案审查。与建设工程规划许可证并行办理。方案审查组织相关行业主管部门及地方政府对建设工程设计方案审查,就建筑节能设计、人防工程设计、抗震设防、建设项目安全设施设计审查、附属绿化工程设计审查等征求相关部门意见,相应部门不再对设计方案进行单独审查。(市自然资源局牵头,市住建局、市人防办、市应急局、市城管执法局等部门负责)

(15)应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。与建设工程规划许可证事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(16)建设工程规划许可证核发。阶段内与其他事项并行办理。同时对建设工程设计方案进行审查。提供联合技术指导服务,为后续施工图设计提供指导意见。取消三维建模等单独申请环节,作为工程规划许可的内部环节。制定三维建模等负面清单,清单之外无审批。(市行政审批服务局负责)

2、施工许可阶段

(1)设计审核确认

实行“联合审图”。将建筑节能审查、消防施工图设计审核、人防施工图审查、施工图设计文件审核等作为合并事项,纳入施工图设计文件审查,由建设单位一次性委托中介机构进行审查。(市住建局、市人防办负责)

(2)超限高层建筑工程抗震设防审批。阶段内与建设工程施工图设计文件审查同步开展。(市住建局负责)

(3)雷电防护装置设计审核。阶段内与建设工程施工图设计文件审查同步开展。(市住建局、市气象局负责)

(4)国有土地使用权证核发。(市自然资源局负责)

(5)市政设施建设类审批。阶段内并行推进,申请施工许可证核发前完成。(高新区建设局负责)

(6)人防工程质量监督手续办理。即来即办。与建设工程质量监督手续、施工许可证事项并行办理。(市人防办负责)

(7)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。(市行政审批服务局负责)

(8)市政公用基础设施报装。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。(高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

招标文件、施工图设计、施工图设计文件审查等事项,建设单位可委托中介机构提前介入,同步编制,与相关事项并行办理。

3、竣工验收阶段

(1)质量安全监督报告。(市住建局负责)

(2)联合验收。按照市上安排,在五方责任主体验收基础上,对竣工验收阶段实施房产测绘、规划竣工测绘和土地勘测定界(复测)等内容,由建设单位实行“一次委托、联合测绘”,各有关部门“成果共享”。由市住建局牵头,建设单位组织,自然资源、人防、城建档案、气象、市政公用、通信等部门和单位参与对规划、土地、消防、人防、档案、雷电防护、燃气设施、排水与污水处理设施等进行联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。(市住建局,市自然资源局、市人防办、市气象局、市城管执法局,高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

(3)竣工验收备案。(市行政审批局负责)

(四)小型社会投资项目

小型社会投资项目(建筑面积不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目)。

1、工程建设许可阶段

(1)企业投资项目核准或备案。提前介入,项目策划生成阶段办理,实行网上核准备案。(高新区经发局负责)

(2)建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家自然保护区建设审批。在土地储备阶段由自然资源部门征求林业部门意见。(市行政审批服务局负责)

(3)建设项目环境影响评价审批。项目前期策划阶段即可开展编制工作,阶段内与其他事项并行办理,开工前完成即可,登记表实行全程网上备案。建设项目环境影响评价文件报告表在高新区生态环境分局办理,建设项目环境影响评价文件报告书在市行政审批服务局办理。环境影响评价不作为项目审批和核准前置条件。(高新区生态环境分局、市行政审批服务局负责)

(4)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制。登记表实行全程网上备案。(市行政审批服务局负责)

(5)工程建设涉及城市绿地、树木审批。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(6)占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(7)江河、湖泊新建、改建或扩大排污口审核。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。设置入河排污口依法应当办理建设项目洪水影响评价报告审批手续的,排污单位提交的建设项目洪水影响评价报告审批申请书中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。设置入河排污口需要同时办理取水许可和入河排污口设置申请的,排污单位提交的建设项目水资源论证报告中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。(市行政审批服务局负责)

(8)取水许可审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(9)因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(10)新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批。阶段内与其他事项并行办理。(市气象局负责)

(11)风景名胜区内建设活动审批。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(12)节能审查。项目前期策划生成阶段即可开展节能评估报告编制工作,开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制,即来即办。(市行政审批服务局负责)

(13)宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。阶段内与其他事项并行办理。(市宗教事务局负责)

(14)设计方案审查。与建设工程规划许可证并行办理。方案审查组织相关行业主管部门及地方政府对建设工程设计方案审查,就建筑节能设计、人防工程设计、抗震设防、建设项目安全设施设计审查、附属绿化工程设计审查等征求相关部门意见,相应部门不再对设计方案进行单独审查。(市自然资源局牵头,市住建局、市人防办、市应急局、市城管执法局等部门负责)

(15)建设工程规划许可证核发。阶段内与其他事项并行办理。同时对建设工程设计方案进行审查。提供联合技术指导服务,为后续施工图设计提供指导意见。取消三维建模等单独申请环节,作为工程规划许可的内部环节。制定三维建模等负面清单,清单之外无审批。(市行政审批服务局负责)

2、施工许可阶段

(1)设计审核确认

实行“联合审图”。将建筑节能审查、消防施工图设计审核、施工图设计文件审核等作为合并事项,纳入施工图设计文件审查,由建设单位一次性委托中介机构进行审查。(市住建局负责)

(2)雷电防护装置设计审核。阶段内与建设工程施工图设计文件审查同步开展。(市住建局、市气象局负责)

(3)国有土地使用权证核发。(市自然资源局负责)

(4)市政设施建设类审批。阶段内并行推进,申请施工许可证核发前完成。(高新区建设局负责)

(5)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。(市行政审批服务局负责)

(6)市政公用基础设施报装。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。(高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

招标文件、施工图设计、施工图设计文件审查等事项,建设单位可委托中介机构提前介入,同步编制,与相关事项并行办理。

3、竣工验收阶段

(1)质量安全监督报告。(市住建局负责)

(2)联合验收。按照市上安排,在五方责任主体验收基础上,对竣工验收阶段实施房产测绘、规划竣工测绘和土地勘测定界(复测)等内容,由建设单位实行“一次委托、联合测绘”,各有关部门“成果共享”。由市住建局牵头,建设单位组织,自然资源、人防、城建档案、气象、市政公用、通信等部门和单位参与对规划、土地、消防、人防、档案、雷电防护、燃气设施、排水与污水处理设施等进行联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。(市住建局,市自然资源局、市人防办、市气象局、市城管执法局,高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

(3)竣工验收备案。(市行政审批服务局负责)

(五)带方案出让用地的社会投资项目

带方案出让用地的社会投资项目(用地挂牌出让前已确定设计方案的社会投资项目)。

1、施工许可阶段

(1)企业投资项目核准或备案。提前介入,项目策划生成阶段办理,实行网上核准备案。(高新区经发局负责)

(2)建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家自然保护区建设审批。在土地储备阶段由自然资源部门征求林业部门意见。(市行政审批服务局负责)

(3)建设项目环境影响评价审批。项目前期策划阶段即可开展编制工作,阶段内与其他事项并行办理,开工前完成即可,登记表实行全程网上备案。建设项目环境影响评价文件报告表在高新区生态环境分局办理,建设项目环境影响评价文件报告书在市行政审批局办理。环境影响评价不作为项目审批和核准前置条件。(高新区生态环境分局、市行政审批服务局负责)

(4)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制。登记表实行全程网上备案。(市行政审批服务局负责)

(5)工程建设涉及城市绿地、树木审批。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(6)占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(7)江河、湖泊新建、改建或扩大排污口审核。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。设置入河排污口依法应当办理建设项目洪水影响评价报告审批手续的,排污单位提交的建设项目洪水影响评价报告审批申请书中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。设置入河排污口需要同时办理取水许可和入河排污口设置申请的,排污单位提交的建设项目水资源论证报告中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。(市行政审批服务局负责)

(8)取水许可审批。阶段内与其他事项并行办理。(市水利局负责)

(9)因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核。阶段内与其他事项并行办理。(高新区建设局负责)

(10)新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批。阶段内与其他事项并行办理。(市气象局负责)

(11)风景名胜区内建设活动审批。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(12)节能审查。项目前期策划生成阶段即可开展节能评估报告编制工作,开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制,即来即办。(市行政审批服务局负责)

(13)宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。阶段内与其他事项并行办理。(市宗教事务局负责)

(14)应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。与建设工程规划许可证事项并行办理。(市行政审批服务局负责)

(15)建设工程规划许可证核发。由建设单位和设计单位进行承诺,方案审查不再单独组织设计方案审查。建设单位凭土地出让合同、地价款缴清证明及建设用地规划许可证申报建设工程规划许可证。(市行政审批服务局负责)

(16)设计审核确认

实行“联合审图”。将建筑节能审查、消防施工图设计审核、人防施工图审查、施工图设计文件审核等作为合并事项,纳入施工图设计文件审查,由建设单位一次性委托中介机构进行审查。(市住建局、市人防办负责)

(17)超限高层建筑工程抗震设防审批。阶段内与建设工程施工图设计文件审查同步开展。(市住建局负责)

(18)雷电防护装置设计审核。阶段内与建设工程施工图设计文件审查同步开展。(市住建局、市气象局负责)

(19)国有土地使用权证核发。(市自然资源局负责)

(20)市政设施建设类审批。阶段内并行推进,申请施工许可证核发前完成。(高新区建设局负责)

(21)人防工程质量监督手续办理。即来即办。与建设工程质量监督手续、施工许可证事项并行办理。(市人防办负责)

(22)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。(市行政审批局负责)

(23)市政公用基础设施报装。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。(高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

招标文件、施工图设计、施工图设计文件审查等事项,建设单位可委托中介机构提前介入,同步编制,与相关事项并行办理。

2、竣工验收阶段

(1)质量安全监督报告。(市住建局负责)

(2)联合验收。按照市上安排,在五方责任主体验收基础上,对竣工验收阶段实施房产测绘、规划竣工测绘和土地勘测定界(复测)等内容,由建设单位实行“一次委托、联合测绘”,各有关部门“成果共享”。由市住建局牵头,建设单位组织,自然资源、人防、城建档案、气象、市政公用、通信等部门和单位参与对规划、土地、消防、人防、档案、雷电防护、燃气设施、排水与污水处理设施等进行联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。(市住建局,市自然资源局、市人防办、市气象局、市城管执法局,高新区建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

(3)竣工验收备案。(市行政审批服务局负责)

三、统一审批管理体系

(一)“一个窗口”提升综合服务。在现有政务服务大厅进一步合理优化窗口资源,强化人员培训和管理,建立工程建设审批综合服务窗ロ,建立完善“前台受理、后台审核”机制,并积极为申请人提供审批咨询、指导、协调和代办服务,帮助企业了解审批要求,提供相关申请材料清单,提高申报通过率。2020年5月底前制定“一窗受理”工作规程。(行政审批局牵头,经发局、建设局、财政分局、生态环境分局按职责负责)

2020年5月底前,整合工程建设项目审批部门和市政公用单位业务服务窗口,落实场地、人员、事项。实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。(行政审批局牵头,经发局、建设局、生态环境分局、财政分局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

2020年5月底前,制定并实施咨询辅导等服务规定。通过网上咨询、线下指导、协调代办等方式,提前介入、超前辅导、跟踪服务,帮助企业了解审批要求,努力做到申报材料要件齐备、一次达到进件的规范要求。(行政审批局负责)

(二)“一张表单”整合申报材料。进一步强化各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式,结合高新区工作实际,由行政审批局牵头制定统一的办事指南和申报表格,申请人只需提交一套申报材料。明确申报材料共享的具体要求,不同审批阶段应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

2020年5月底前,由各相关部门梳理审批事项,将各阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单、申报材料目录,由同一审批阶段内审批部门共同使用。(经发局、建设局、财政分局、生态环境分局负责)

(三)“一套机制”规范审批运行。进一步建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

2020年6月底前,建立协调机制、配套制度、工程建设项目审批管理系统运行规则等,并不断进行修改完善。(行政审批局牵头,经发局、建设局、财政分局、生态环境分局按职责负责)

(四)规范市政公用服务

建立市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。协调供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部进入政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。(行政审批局牵头,建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

2020年6月底前,研究制定市政公用服务管理办法,规范服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,加强进驻政务服务中心的技术力量,实现“一窗式”受理办结,尽量减少建设单位的临柜次数。(行政审批局牵头,建设局、进驻高新区政务大厅有关市政公用服务单位负责)

四、加强组织实施

1、强化组织领导。成立以管委会主任为组长,分管行政审批工作的副主任为副组长,相关部门主要负责人为成员的高新区工程建设项目审批制度改革领导小组,全面领导高新区工程建设项目审批制度改革工作;制定议事规则,坚持联席会议制度,研究解决改革中的重大问题。领导小组办公室设在行政审批服务局,牵头制定改革实施方案,具体负责改革日常工作。同时,对工程建设项目审批制度改革工作方案、审批流程、审批事项清单和改革配套制度等情况通过门户官网等方式向社会公开,接受社会监督,并做好宣传贯彻、政策解读工作。

2、加强责任落实。各有关部门积极推进工程建设项目审批制度改革,形成部门联动、协调运行、齐抓共管的工作格局。牵头部门强化统筹协调,分解目标任务,建立工作台账,动态分析研判,为管委会推进改革决策提供依据,确保各项工作高效有序开展。

3、加强培训和宣传引导。各相关部门指定专门联络人员,畅通沟通联络渠道,及时反馈改革推进过程中遇到的问题。制定培训计划,确定培训内容和培训范围,通过集中培训、专题培训等方式,加强对工作人员的业务培训,提高改革能力和业务水平。充分利用高新区官方网站、微信公众号等方式,及时宣传高新区工程建设项目审批制度改革工作及成效,推广工作中的好经验、好做法,加强舆论引导,做好公众咨询,增进公众对改革的了解和支持,形成知晓改革、关心改革、支持改革的良好氛围。

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